發改委：支持民(mín)間投資參與102項重大工程等項目建設

各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，新(xīn)疆生産建設兵團，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構，全國(guó)工商聯，中國(guó)國(guó)家鐵路集團有限公司：

全面建設社會主義現代化國(guó)家必須紮實推進高質(zhì)量發展，必須完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，堅持社會主義市場經濟改革方向。黨中央、國(guó)務(wù)院明确要求，着力做好“六穩”、“六保”工作(zuò)，注重啓動既能(néng)補短闆調結構、又能(néng)帶消費擴就業的一舉多(duō)得項目，促進有效投資特别是民(mín)間投資合理(lǐ)增長(cháng)。民(mín)間投資占全社會投資一半以上，堅持“兩個毫不動搖”，加大政策支持，用(yòng)市場辦法、改革舉措激發民(mín)間投資活力，有利于調動各方投資積極性、穩定市場預期、增加就業崗位、促進經濟高質(zhì)量發展，助力實現中國(guó)式現代化。為(wèi)貫徹落實黨的二十大精(jīng)神，進一步完善政策環境、加大力度支持民(mín)間投資發展，經國(guó)務(wù)院同意，現提出以下意見。

一、發揮重大項目牽引和政府投資撬動作(zuò)用(yòng)

（一）支持民(mín)間投資參與102項重大工程等項目建設。根據“十四五”規劃102項重大工程、國(guó)家重大戰略等明确的重點建設任務(wù)，選擇具備一定收益水平、條件相對成熟的項目，多(duō)種方式吸引民(mín)間資本參與。已确定的交通、水利等項目要加快推進，在招投标中對民(mín)間投資一視同仁。支持民(mín)營企業參與鐵路、高速公路、港口碼頭及相關站場、服務(wù)設施建設。鼓勵民(mín)間投資以城市基礎設施等為(wèi)重點，通過綜合開發模式參與重點項目建設，提高數字化、網絡化、智能(néng)化水平。鼓勵民(mín)營企業加大太陽能(néng)發電(diàn)、風電(diàn)、生物(wù)質(zhì)發電(diàn)、儲能(néng)等節能(néng)降碳領域投資力度。鼓勵民(mín)間投資的重點工程項目積極采取以工代赈方式擴大就業容量。（國(guó)家發展改革委、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、國(guó)家能(néng)源局等國(guó)務(wù)院相關部門，中國(guó)國(guó)家鐵路集團有限公司及各地區(qū)按職責分(fēn)工負責）

（二）發揮政府投資引導帶動作(zuò)用(yòng)。全面梳理(lǐ)适用(yòng)于民(mín)間投資項目的投資支持政策，加大宣傳推廣力度。在安(ān)排各類政府性投資資金時，對民(mín)營企業一視同仁，積極利用(yòng)投資補助、貸款貼息等方式，支持符合條件的民(mín)間投資項目建設。用(yòng)好政府出資産業引導基金，加大對民(mín)間投資項目的支持力度。推動政府和社會資本合作(zuò)（PPP）模式規範發展、陽光運行，引導民(mín)間投資積極參與基礎設施建設。在政府投資招投标領域全面推行保函（保險）替代現金繳納投标、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵招标人對民(mín)營企業投标人免除投标擔保。（國(guó)家發展改革委、财政部牽頭，國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工負責）

（三）支持民(mín)間投資參與科(kē)技(jì )創新(xīn)項目建設。鼓勵民(mín)間資本積極參與國(guó)家産業創新(xīn)中心、國(guó)家技(jì )術創新(xīn)中心、國(guó)家能(néng)源研發創新(xīn)平台、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家企業技(jì )術中心等創新(xīn)平台建設，支持民(mín)營企業承擔國(guó)家重大科(kē)技(jì )戰略任務(wù)。鼓勵中央企業、行業龍頭企業加強對民(mín)營企業新(xīn)産品、新(xīn)技(jì )術的應用(yòng)，引導民(mín)營企業參與重大項目供應鏈建設。在穩定産業鏈供應鏈相關項目招投标中，對大中小(xiǎo)企業聯合體(tǐ)給予傾斜，鼓勵民(mín)營企業參與。支持平台經濟規範健康持續發展，鼓勵平台企業加快人工智能(néng)、雲計算、區(qū)塊鏈、操作(zuò)系統、處理(lǐ)器等領域重點項目建設。（國(guó)家發展改革委、科(kē)技(jì )部、工業和信息化部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家能(néng)源局等國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工負責）

二、推動民(mín)間投資項目加快實施

（四）深化“放管服”改革。強化事前事中事後全鏈條全領域監管，全面開展市場準入效能(néng)評估，優化完善市場準入負面清單，健全重點案例督查督辦機制，持續破除市場準入壁壘，創造公平市場準入環境。持續規範和完善以市場主體(tǐ)和公衆滿意度為(wèi)導向的中國(guó)營商環境評價機制，不斷優化市場化法治化國(guó)際化營商環境。支持各地區(qū)聚焦制造業、科(kē)技(jì )創新(xīn)和服務(wù)業等民(mín)間投資重點領域，研究出台有針對性的具體(tǐ)支持措施，與符合政策鼓勵方向的民(mín)間投資項目建立常态化溝通機制，密切跟進、主動服務(wù)，協調解決關鍵問題，營造有利于民(mín)間投資發展的政策環境。充分(fēn)發揮全國(guó)投資項目在線(xiàn)審批監管平台作(zuò)用(yòng)，實現項目網上申報、并聯審批、信息公開、協同監管，不斷提高民(mín)間投資項目辦理(lǐ)效率和服務(wù)質(zhì)量。（國(guó)家發展改革委、科(kē)技(jì )部、工業和信息化部等國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工負責）

（五）加快民(mín)間投資項目前期工作(zuò)。加快民(mín)間投資項目核準備案、規劃選址、用(yòng)地用(yòng)海、環境影響評價、施工許可(kě)等前期工作(zuò)手續辦理(lǐ)，落實各項建設條件。對符合法律法規和政策要求，在推動經濟社會發展、促進産業轉型、加快技(jì )術進步等方面有較強帶動作(zuò)用(yòng)、投資規模較大的民(mín)間投資項目，積極納入各地區(qū)重點投資項目庫，加強用(yòng)地（用(yòng)海）、用(yòng)能(néng)、用(yòng)水、資金等要素保障，促進項目落地實施。（國(guó)家發展改革委、自然資源部、生态環境部、住房城鄉建設部、銀保監會、國(guó)家能(néng)源局等國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工負責）

（六）健全完善政府守信踐諾機制。在鼓勵和吸引民(mín)間投資項目落地的過程中，要切實加強政務(wù)誠信建設，避免過頭承諾，不開“空頭支票”。地方各級政府要嚴格履行依法依規作(zuò)出的政策承諾，對中小(xiǎo)企業賬款拖欠問題要抓緊按要求化解。加大失信懲戒力度，将政府拖欠賬款且拒不履行司法裁判等失信信息納入全國(guó)信用(yòng)信息共享平台并向社會公開。（國(guó)家發展改革委、工業和信息化部、财政部等國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工負責）

三、引導民(mín)間投資高質(zhì)量發展

（七）支持制造業民(mín)間投資轉型升級。鼓勵民(mín)營企業立足我國(guó)産業規模優勢、配套優勢和部分(fēn)領域先發優勢，積極加大先進制造業投資，持續提升核心競争力。鼓勵民(mín)營企業應用(yòng)先進适用(yòng)技(jì )術，加快設備更新(xīn)升級，推動傳統産業高端化、智能(néng)化、綠色化轉型升級，鞏固優勢産業領先地位。引導制造業民(mín)營企業順應市場變化和高質(zhì)量發展要求，充分(fēn)發揮自身優勢，積極開發新(xīn)技(jì )術、推出新(xīn)産品，構建新(xīn)的增長(cháng)引擎。（國(guó)家發展改革委、科(kē)技(jì )部、工業和信息化部等國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工負責）

（八）鼓勵民(mín)間投資更多(duō)依靠創新(xīn)驅動發展。引導民(mín)間資本以市場為(wèi)導向，發揮自身在把握創新(xīn)方向、凝聚人才等方面的積極作(zuò)用(yòng)，持續加大研發投入，推動創新(xīn)創業創造深入發展。支持有條件的地區(qū)建立混合所有制的産業技(jì )術研究院，服務(wù)區(qū)域關鍵共性技(jì )術開發。營造有利于科(kē)技(jì )型中小(xiǎo)微企業成長(cháng)的良好環境，鼓勵民(mín)間資本參與5G應用(yòng)、數據中心、工業互聯網、工業軟件等新(xīn)型基礎設施及相關領域投資建設和運營，發展以數據資源為(wèi)關鍵要素的數字經濟，積極培育新(xīn)業态、新(xīn)模式。（國(guó)家發展改革委、工業和信息化部等國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工負責）

（九）引導民(mín)間投資積極參與鄉村振興。在充分(fēn)保障農民(mín)權益的前提下，鼓勵并規範民(mín)間資本到農村發展種苗種畜繁育、高标準設施農業、規模化養殖等現代種養業，參與高标準農田建設；支持民(mín)營企業投資農村新(xīn)産業新(xīn)業态，促進農業與文(wén)化體(tǐ)育、健康養老等業态融合，因地制宜發展休閑農業和鄉村旅遊産業，培育壯大特色産業。鼓勵民(mín)間資本參與文(wén)化産業賦能(néng)鄉村振興建設，支持優勢特色産業集群、現代農業産業園、農業産業強鎮等項目，以及國(guó)家農村産業融合發展示範園建設，激發鄉村産業發展活力。（國(guó)家發展改革委、民(mín)政部、農業農村部、文(wén)化和旅遊部等國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工負責）

（十）探索開展投資項目環境、社會和治理(lǐ)（ESG）評價。完善支持綠色發展的投資體(tǐ)系，充分(fēn)借鑒國(guó)際經驗，結合國(guó)内資本市場、綠色金融等方面的具體(tǐ)實踐，研究開展投資項目ESG評價，引導民(mín)間投資更加注重環境影響優化、社會責任擔當、治理(lǐ)機制完善。ESG評價工作(zuò)要堅持前瞻性和指導性，幫助民(mín)營企業更好地預判、防範和管控投資項目可(kě)能(néng)産生的環境、社會、治理(lǐ)風險，規範投資行為(wèi)，提高投資質(zhì)量。（國(guó)家發展改革委牽頭，國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工負責）

四、鼓勵民(mín)間投資以多(duō)種方式盤活存量資産

（十一）支持民(mín)間投資項目參與基礎設施領域不動産投資信托基金（REITs）試點。在發行基礎設施REITs時，對各類所有制企業一視同仁，加快推出民(mín)間投資具體(tǐ)項目，形成示範效應，增強民(mín)營企業參與信心。積極做好政策解讀和宣傳引導，提升民(mín)營企業參與基礎設施REITs試點的積極性，拿(ná)出優質(zhì)項目參與試點，降低企業資産負債率，實現輕資産運營，增強再投資能(néng)力。（證監會、國(guó)家發展改革委牽頭，國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工負責）

（十二）引導民(mín)間投資積極參與盤活國(guó)有存量資産。鼓勵民(mín)間資本通過政府和社會資本合作(zuò)（PPP）等方式參與盤活國(guó)有存量資産。通過開展混合所有制改革、引入戰略投資人和專業運營管理(lǐ)方等，吸引民(mín)間資本參與基礎設施項目建設、運營。對長(cháng)期閑置但具有潛在開發利用(yòng)價值的老舊廠房、文(wén)化體(tǐ)育場館和閑置土地等資産，可(kě)采取資産升級改造與定位轉型等方式，充分(fēn)挖掘資産價值，吸引民(mín)間投資參與。（國(guó)家發展改革委、财政部、自然資源部、文(wén)化和旅遊部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工負責）

（十三）通過盤活存量和改擴建有機結合等方式吸引民(mín)間投資。鼓勵民(mín)間投資參與盤活城市老舊資源，因地制宜推進城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造，支持通過精(jīng)準定位、提升品質(zhì)、完善用(yòng)途，豐富存量資産功能(néng)、提升資産效益。因地制宜推廣污水處理(lǐ)廠下沉、地鐵上蓋物(wù)業、交通樞紐地上地下空間、公路客運場站及城市公共交通場站用(yòng)地綜合開發等模式，拓寬收益來源，提高資産綜合利用(yòng)價值，增強對民(mín)間投資的吸引力。（國(guó)家發展改革委、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部等國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工負責）

（十四）鼓勵民(mín)營企業盤活自身存量資産。鼓勵民(mín)營企業通過産權交易、并購(gòu)重組、不良資産收購(gòu)處置等方式盤活自身資産，加強存量資産優化整合。引導民(mín)營企業将盤活存量資産回收資金，用(yòng)于新(xīn)的助力國(guó)家重大戰略、符合政策鼓勵方向的項目建設，形成投資良性循環。（國(guó)家發展改革委、人民(mín)銀行、銀保監會等國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工負責）

五、加強民(mín)間投資融資支持

（十五）加大對民(mín)間投資項目融資的政策支持。加強涉企信用(yòng)信息共享應用(yòng)，引導金融機構對民(mín)營企業精(jīng)準信用(yòng)畫像，客觀合理(lǐ)判斷企業風險。建立和完善社會資本投融資合作(zuò)對接機制，通過項目對接會等多(duō)種方式，搭建有利于民(mín)間投資項目與金融機構溝通銜接的平台。發揮政府性融資擔保機構作(zuò)用(yòng)，按市場化原則對符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅遊行業民(mín)間投資項目提供融資擔保支持，擴大民(mín)營企業融資擔保業務(wù)規模。（國(guó)家發展改革委、财政部、文(wén)化和旅遊部、人民(mín)銀行、銀保監會等國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工負責）

（十六）引導金融機構積極支持民(mín)間投資項目。推動金融機構按市場化原則積極采用(yòng)續貸、貸款展期、調整還款安(ān)排等方式對民(mín)間投資項目予以支持，避免因抽貸、斷貸影響項目正常建設。完善民(mín)營企業債券融資支持機制，加大對民(mín)營企業發債融資的支持力度。引導金融機構創新(xīn)金融産品和服務(wù)，降低對民(mín)營企業貸款利率水平和與融資相關的費用(yòng)支出，加大對符合條件的民(mín)間投資項目的支持力度。督促金融機構對民(mín)營企業債券融資交易費用(yòng)能(néng)免盡免。（國(guó)家發展改革委、人民(mín)銀行、銀保監會、證監會等國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工負責）

（十七）支持民(mín)營企業創新(xīn)融資方式。鼓勵國(guó)有企業通過投資入股、聯合投資、并購(gòu)重組等方式，與民(mín)營企業進行股權融合、戰略合作(zuò)、資源整合，投資新(xīn)的重點領域項目。支持民(mín)間資本發展創業投資，加大對創新(xīn)型中小(xiǎo)企業的支持力度。支持符合條件的高新(xīn)技(jì )術和“專精(jīng)特新(xīn)”企業開展外債便利化額度試點。（國(guó)家發展改革委、工業和信息化部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、外彙局等國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工負責）

六、促進民(mín)間投資健康發展

（十八）深入落實降成本各項政策。落實落細黨中央、國(guó)務(wù)院關于降成本的各項決策部署，暢通政策落地“最後一公裏”，持續推動合理(lǐ)降低企業稅費負擔，鼓勵金融機構合理(lǐ)讓利，推進降低企業用(yòng)能(néng)、用(yòng)地、房屋租金等成本。及時研究解決突出問題，切實降低民(mín)營企業生産經營成本，推動政策紅利應享盡享。（國(guó)家發展改革委、财政部、自然資源部、住房城鄉建設部、人民(mín)銀行、銀保監會等國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工負責）

（十九）引導民(mín)間投資科(kē)學(xué)合理(lǐ)決策。引導民(mín)營企業正确看待國(guó)内外經濟形勢，準确理(lǐ)解國(guó)家政策意圖，客觀認識困難和挑戰，發掘新(xīn)的投資機遇，找準未來發展方向。引導民(mín)營企業加強投資項目管理(lǐ)，掌握投資決策的理(lǐ)論和方法，不斷提高投資決策的科(kē)學(xué)性和精(jīng)準性，提升投資效益，堅持依法合規生産經營，實現健康可(kě)持續發展。（國(guó)家發展改革委等國(guó)務(wù)院相關部門，全國(guó)工商聯及各地區(qū)按職責分(fēn)工負責）

（二十）支持民(mín)營企業加強風險防範。鼓勵民(mín)營企業聚焦實業、做精(jīng)主業、提升核心競争力，避免片面追求熱點、盲目擴大投資、增加運營風險。引導民(mín)營企業量力而行，自覺強化信用(yòng)管理(lǐ)，合理(lǐ)控制債務(wù)融資規模和比例，避免超出自身能(néng)力的高杠杆投資，防止資金鏈斷裂等重大風險。（國(guó)家發展改革委、工業和信息化部、人民(mín)銀行、銀保監會等國(guó)務(wù)院相關部門及各地區(qū)按職責分(fēn)工負責）

（二十一）進一步優化民(mín)間投資社會環境。落實鼓勵民(mín)營經濟發展的各項政策措施，促進民(mín)營經濟發展壯大。依法保護民(mín)營企業産權和企業家權益，在防止資本無序擴張的前提下設立“紅綠燈”，推出一批“綠燈”投資案例，規範和引導資本健康發展。做好拟出台政策與宏觀政策取向一緻性評估，防止出台影響民(mín)間投資積極性的政策措施。加強宣傳引導，及時回應市場關切，穩定市場預期，增強民(mín)間投資信心，促進民(mín)間投資高質(zhì)量發展。（國(guó)家發展改革委等國(guó)務(wù)院相關部門，全國(guó)工商聯及各地區(qū)按職責分(fēn)工負責）

國(guó)家發展改革委

2022年10月28日