技(jì )能(néng)人才收入将穩定增加！中辦、國(guó)辦印發《關于加強新(xīn)時代高技(jì )能(néng)人才隊伍建設的意見》｜全文(wén)

（一）指導思想。以習近平新(xīn)時代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精(jīng)神，全面貫徹習近平總書記關于做好新(xīn)時代人才工作(zuò)的重要思想，堅持黨管人才，立足新(xīn)發展階段，貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，服務(wù)構建新(xīn)發展格局，推動高質(zhì)量發展，深入實施新(xīn)時代人才強國(guó)戰略，以服務(wù)發展、穩定就業為(wèi)導向，大力弘揚勞模精(jīng)神、勞動精(jīng)神、工匠精(jīng)神，全面實施“技(jì )能(néng)中國(guó)行動”，健全技(jì )能(néng)人才培養、使用(yòng)、評價、激勵制度，構建黨委領導、政府主導、政策支持、企業主體(tǐ)、社會參與的高技(jì )能(néng)人才工作(zuò)體(tǐ)系，打造一支愛黨報國(guó)、敬業奉獻、技(jì )藝精(jīng)湛、素質(zhì)優良、規模宏大、結構合理(lǐ)的高技(jì )能(néng)人才隊伍。

（二）目标任務(wù)。到“十四五”時期末，高技(jì )能(néng)人才制度政策更加健全、培養體(tǐ)系更加完善、崗位使用(yòng)更加合理(lǐ)、評價機制更加科(kē)學(xué)、激勵保障更加有力，尊重技(jì )能(néng)尊重勞動的社會氛圍更加濃厚，技(jì )能(néng)人才規模不斷壯大、素質(zhì)穩步提升、結構持續優化、收入穩定增加，技(jì )能(néng)人才占就業人員的比例達到30%以上，高技(jì )能(néng)人才占技(jì )能(néng)人才的比例達到1/3，東部省份高技(jì )能(néng)人才占技(jì )能(néng)人才的比例達到35%。力争到2035年，技(jì )能(néng)人才規模持續壯大、素質(zhì)大幅提高，高技(jì )能(néng)人才數量、結構與基本實現社會主義現代化的要求相适應。

（三）健全高技(jì )能(néng)人才培養體(tǐ)系。構建以行業企業為(wèi)主體(tǐ)、職業學(xué)校（含技(jì )工院校，下同）為(wèi)基礎、政府推動與社會支持相結合的高技(jì )能(néng)人才培養體(tǐ)系。行業主管部門和行業組織要結合本行業生産、技(jì )術發展趨勢，做好高技(jì )能(néng)人才供需預測和培養規劃。鼓勵各類企業結合實際把高技(jì )能(néng)人才培養納入企業發展總體(tǐ)規劃和年度計劃，依托企業培訓中心、産教融合實訓基地、高技(jì )能(néng)人才培訓基地、公共實訓基地、技(jì )能(néng)大師工作(zuò)室、勞模和工匠人才創新(xīn)工作(zuò)室、網絡學(xué)習平台等，大力培養高技(jì )能(néng)人才。國(guó)有企業要結合實際将高技(jì )能(néng)人才培養規劃的制定和實施情況納入考核評價體(tǐ)系。鼓勵各類企業事業組織、社會團體(tǐ)及其他(tā)社會組織以獨資、合資、合作(zuò)等方式依法參與舉辦職業教育培訓機構，積極參與承接政府購(gòu)買服務(wù)。對納入産教融合型企業建設培育範圍的企業興辦職業教育符合條件的投資，可(kě)依據有關規定按投資額的30%抵免當年應繳教育費附加和地方教育附加。

（四）創新(xīn)高技(jì )能(néng)人才培養模式。探索中國(guó)特色學(xué)徒制。深化産教融合、校企合作(zuò)，開展訂單式培養、套餐制培訓，創新(xīn)校企雙制、校中廠、廠中校等方式。對聯合培養高技(jì )能(néng)人才成效顯著的企業，各級政府按規定予以表揚和相應政策支持。完善項目制培養模式，針對不同類别不同群體(tǐ)高技(jì )能(néng)人才實施差異化培養項目。鼓勵通過名師帶徒、技(jì )能(néng)研修、崗位練兵、技(jì )能(néng)競賽、技(jì )術交流等形式，開放式培訓高技(jì )能(néng)人才。建立技(jì )能(néng)人才繼續教育制度，推廣求學(xué)圓夢行動，定期組織開展研修交流活動，促進技(jì )能(néng)人才知識更新(xīn)與技(jì )術創新(xīn)、工藝改造、産業優化升級要求相适應。

（五）加大急需緊缺高技(jì )能(néng)人才培養力度。圍繞國(guó)家重大戰略、重大工程、重大項目、重點産業對高技(jì )能(néng)人才的需求，實施高技(jì )能(néng)領軍人才培育計劃。支持制造業企業圍繞轉型升級和産業基礎再造工程項目，實施制造業技(jì )能(néng)根基工程。圍繞建設網絡強國(guó)、數字中國(guó)，實施提升全民(mín)數字素養與技(jì )能(néng)行動，建立一批數字技(jì )能(néng)人才培養試驗區(qū)，打造一批數字素養與技(jì )能(néng)提升培訓基地，舉辦全民(mín)數字素養與技(jì )能(néng)提升活動，實施數字教育培訓資源開放共享行動。圍繞鄉村振興戰略，實施鄉村工匠培育計劃，挖掘、保護和傳承民(mín)間傳統技(jì )藝，打造一批“工匠園區(qū)”。

（六）發揮職業學(xué)校培養高技(jì )能(néng)人才的基礎性作(zuò)用(yòng)。優化職業教育類型、院校布局和專業設置。采取中等職業學(xué)校和普通高中同批次并行招生等措施，穩定中等職業學(xué)校招生規模。在技(jì )工院校中普遍推行工學(xué)一體(tǐ)化技(jì )能(néng)人才培養模式。允許職業學(xué)校開展有償性社會培訓、技(jì )術服務(wù)或創辦企業，所取得的收入可(kě)按一定比例作(zuò)為(wèi)辦學(xué)經費自主安(ān)排使用(yòng)；公辦職業學(xué)校所取得的收入可(kě)按一定比例作(zuò)為(wèi)績效工資來源，用(yòng)于支付本校教師和其他(tā)培訓教師的勞動報酬。合理(lǐ)保障職業學(xué)校師資受公派臨時出國(guó)（境）參加培訓訪學(xué)、進修學(xué)習、技(jì )能(néng)交流等學(xué)術交流活動相關費用(yòng)。切實保障職業學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業、職業發展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機會。實施現代職業教育質(zhì)量提升計劃，支持職業學(xué)校改善辦學(xué)條件。

（七）優化高技(jì )能(néng)人才培養資源和服務(wù)供給。實施國(guó)家鄉村振興重點幫扶地區(qū)職業技(jì )能(néng)提升工程，加大東西部協作(zuò)和對口幫扶力度。健全公共職業技(jì )能(néng)培訓體(tǐ)系，實施職業技(jì )能(néng)培訓共建共享行動，開展縣域職業技(jì )能(néng)培訓共建共享試點。加快探索“互聯網+職業技(jì )能(néng)培訓”，構建線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的培訓模式。依托“金保工程”，加快推進職業技(jì )能(néng)培訓實名制管理(lǐ)工作(zuò)，建立以社會保障卡為(wèi)載體(tǐ)的勞動者終身職業技(jì )能(néng)培訓電(diàn)子檔案。

（八）健全高技(jì )能(néng)人才崗位使用(yòng)機制。企業可(kě)設立技(jì )能(néng)津貼、班組長(cháng)津貼、帶徒津貼等，支持鼓勵高技(jì )能(néng)人才在崗位上發揮技(jì )能(néng)、管理(lǐ)班組、帶徒傳技(jì )。鼓勵企業根據需要，建立高技(jì )能(néng)領軍人才“揭榜領題”以及參與重大生産決策、重大技(jì )術革新(xīn)和技(jì )術攻關項目的制度。實行“技(jì )師+工程師”等團隊合作(zuò)模式，在科(kē)研和技(jì )術攻關中發揮高技(jì )能(néng)人才創新(xīn)能(néng)力。鼓勵支持高技(jì )能(néng)人才兼任職業學(xué)校實習實訓指導教師。注重青年高技(jì )能(néng)人才選用(yòng)。高技(jì )能(néng)人才配置狀況應作(zuò)為(wèi)生産經營性企業及其他(tā)實體(tǐ)參加重大工程項目招投标、評優和資質(zhì)評估的重要因素。

（九）完善技(jì )能(néng)要素參與分(fēn)配制度。引導企業建立健全基于崗位價值、能(néng)力素質(zhì)和業績貢獻的技(jì )能(néng)人才薪酬分(fēn)配制度，實現多(duō)勞者多(duō)得、技(jì )高者多(duō)得，促進人力資源優化配置。國(guó)有企業在工資分(fēn)配上要發揮向技(jì )能(néng)人才傾斜的示範作(zuò)用(yòng)。完善企業薪酬調查和信息發布制度，鼓勵有條件的地區(qū)發布分(fēn)職業（工種、崗位）、分(fēn)技(jì )能(néng)等級的工資價位信息，為(wèi)企業與技(jì )能(néng)人才協商确定工資水平提供信息參考。用(yòng)人單位在聘的高技(jì )能(néng)人才在學(xué)習進修、崗位聘任、職務(wù)晉升、工資福利等方面，分(fēn)别比照相應層級專業技(jì )術人員享受同等待遇。完善科(kē)技(jì )成果轉化收益分(fēn)享機制，對在技(jì )術革新(xīn)或技(jì )術攻關中作(zuò)出突出貢獻的高技(jì )能(néng)人才給予獎勵。高技(jì )能(néng)人才可(kě)實行年薪制、協議工資制，企業可(kě)對作(zuò)出突出貢獻的優秀高技(jì )能(néng)人才實行特崗特酬，鼓勵符合條件的企業積極運用(yòng)中長(cháng)期激勵工具，加大對高技(jì )能(néng)人才的激勵力度。暢通為(wèi)高技(jì )能(néng)人才建立企業年金的機制，鼓勵和引導企業為(wèi)包括高技(jì )能(néng)人才在内的職工建立企業年金。完善高技(jì )能(néng)特殊人才特殊待遇政策。

（十）完善技(jì )能(néng)人才穩才留才引才機制。鼓勵和引導企業關心關愛技(jì )能(néng)人才，依法保障技(jì )能(néng)人才合法權益，合理(lǐ)确定勞動報酬。健全人才服務(wù)體(tǐ)系，促進技(jì )能(néng)人才合理(lǐ)流動，提高技(jì )能(néng)人才配置效率。建立健全技(jì )能(néng)人才柔性流動機制，鼓勵技(jì )能(néng)人才通過兼職、服務(wù)、技(jì )術攻關、項目合作(zuò)等方式更好發揮作(zuò)用(yòng)。暢通高技(jì )能(néng)人才向專業技(jì )術崗位或管理(lǐ)崗位流動渠道。引導企業規範開展共享用(yòng)工。支持各地結合産業發展需求實際，将急需緊缺技(jì )能(néng)人才納入人才引進目錄，引導技(jì )能(néng)人才向欠發達地區(qū)、基層一線(xiàn)流動。支持各地将高技(jì )能(néng)人才納入城市直接落戶範圍，高技(jì )能(néng)人才的配偶、子女按有關規定享受公共就業、教育、住房等保障服務(wù)。

（十一）拓寬技(jì )能(néng)人才職業發展通道。建立健全技(jì )能(néng)人才職業技(jì )能(néng)等級制度。對設有高級技(jì )師的職業（工種），可(kě)在其上增設特級技(jì )師和首席技(jì )師技(jì )術職務(wù)（崗位），在初級工之下補設學(xué)徒工，形成由學(xué)徒工、初級工、中級工、高級工、技(jì )師、高級技(jì )師、特級技(jì )師、首席技(jì )師構成的“八級工”職業技(jì )能(néng)等級（崗位）序列。鼓勵符合條件的專業技(jì )術人員按有關規定申請參加相應職業（工種）的職業技(jì )能(néng)評價。支持各地面向符合條件的技(jì )能(néng)人才招聘事業單位工作(zuò)人員，重視從技(jì )能(néng)人才中培養選拔黨政幹部。建立職業資格、職業技(jì )能(néng)等級與相應職稱、學(xué)曆的雙向比照認定制度，推進學(xué)曆教育學(xué)習成果、非學(xué)曆教育學(xué)習成果、職業技(jì )能(néng)等級學(xué)分(fēn)轉換互認，建立國(guó)家資曆框架。

（十二）健全職業标準體(tǐ)系和評價制度。健全符合我國(guó)國(guó)情的現代職業分(fēn)類體(tǐ)系，完善新(xīn)職業信息發布制度。完善由國(guó)家職業标準、行業企業評價規範、專項職業能(néng)力考核規範等構成的多(duō)層次、相互銜接的職業标準體(tǐ)系。探索開展技(jì )能(néng)人員職業标準國(guó)際互通、證書國(guó)際互認工作(zuò)，各地可(kě)建立境外技(jì )能(néng)人員職業資格認可(kě)清單制度。健全以職業資格評價、職業技(jì )能(néng)等級認定和專項職業能(néng)力考核等為(wèi)主要内容的技(jì )能(néng)人才評價機制。完善以職業能(néng)力為(wèi)導向、以工作(zuò)業績為(wèi)重點，注重工匠精(jīng)神培育和職業道德(dé)養成的技(jì )能(néng)人才評價體(tǐ)系，推動職業技(jì )能(néng)評價與終身職業技(jì )能(néng)培訓制度相适應，與使用(yòng)、待遇相銜接。深化職業資格制度改革，完善職業資格目錄，實行動态調整。圍繞新(xīn)業态、新(xīn)技(jì )術和勞務(wù)品牌、地方特色産業、非物(wù)質(zhì)文(wén)化遺産傳承項目等，加大專項職業能(néng)力考核項目開發力度。

（十三）推行職業技(jì )能(néng)等級認定。支持符合條件的企業自主确定技(jì )能(néng)人才評價職業（工種）範圍，自主設置崗位等級，自主開發制定崗位規範，自主運用(yòng)評價方式開展技(jì )能(néng)人才職業技(jì )能(néng)等級評價；企業對新(xīn)招錄或未定級職工，可(kě)根據其日常表現、工作(zuò)業績，結合職業标準和企業崗位規範要求，直接認定相應的職業技(jì )能(néng)等級。打破學(xué)曆、資曆、年齡、比例等限制，對技(jì )能(néng)高超、業績突出的一線(xiàn)職工，可(kě)直接認定高級工以上職業技(jì )能(néng)等級。對解決重大工藝技(jì )術難題和重大質(zhì)量問題、技(jì )術創新(xīn)成果獲得省部級以上獎項、“師帶徒”業績突出的高技(jì )能(néng)人才，可(kě)破格晉升職業技(jì )能(néng)等級。推進“學(xué)曆證書+若幹職業技(jì )能(néng)證書”制度實施。強化技(jì )能(néng)人才評價規範管理(lǐ)，加大對社會培訓評價組織的征集遴選力度，優化遴選條件，構建政府監管、機構自律、社會監督的質(zhì)量監督體(tǐ)系，保障評價認定結果的科(kē)學(xué)性、公平性和權威性。

（十四）完善職業技(jì )能(néng)競賽體(tǐ)系。廣泛深入開展職業技(jì )能(néng)競賽，完善以世界技(jì )能(néng)大賽為(wèi)引領、全國(guó)職業技(jì )能(néng)大賽為(wèi)龍頭、全國(guó)行業和地方各級職業技(jì )能(néng)競賽以及專項賽為(wèi)主體(tǐ)、企業和院校職業技(jì )能(néng)比賽為(wèi)基礎的中國(guó)特色職業技(jì )能(néng)競賽體(tǐ)系。依托現有資源，加強世界技(jì )能(néng)大賽綜合訓練中心、研究（研修）中心、集訓基地等平台建設，推動世界技(jì )能(néng)大賽成果轉化。定期舉辦全國(guó)職業技(jì )能(néng)大賽，推動省、市、縣開展綜合性競賽活動。鼓勵行業開展特色競賽活動，舉辦鄉村振興職業技(jì )能(néng)大賽。舉辦世界職業院校技(jì )能(néng)大賽、全國(guó)職業院校技(jì )能(néng)大賽等職業學(xué)校技(jì )能(néng)競賽。健全競賽管理(lǐ)制度，推行“賽展演會”結合的辦賽模式，建立政府、企業和社會多(duō)方參與的競賽投入保障機制，加強競賽專兼職隊伍建設，提高競賽科(kē)學(xué)化、規範化、專業化水平。完善并落實競賽獲獎選手表彰獎勵、升學(xué)、職業技(jì )能(néng)等級晉升等政策。鼓勵企業對競賽獲獎選手建立與崗位使用(yòng)及薪酬待遇挂鈎的長(cháng)效激勵機制。

（十五）加大高技(jì )能(néng)人才表彰獎勵力度。建立以國(guó)家表彰為(wèi)引領、行業企業獎勵為(wèi)主體(tǐ)、社會獎勵為(wèi)補充的高技(jì )能(néng)人才表彰獎勵體(tǐ)系。完善評選表彰中華技(jì )能(néng)大獎獲得者和全國(guó)技(jì )術能(néng)手制度。國(guó)家級榮譽适當向高技(jì )能(néng)人才傾斜。加大高技(jì )能(néng)人才在全國(guó)勞動模範和先進工作(zuò)者、國(guó)家科(kē)學(xué)技(jì )術獎等相關表彰中的評選力度，積極推薦高技(jì )能(néng)人才享受政府特殊津貼，對符合條件的高技(jì )能(néng)人才按規定授予五一勞動獎章、青年五四獎章、青年崗位能(néng)手、三八紅旗手、巾帼建功标兵等榮譽，提高全社會對技(jì )能(néng)人才的認可(kě)認同。

（十六）健全高技(jì )能(néng)人才激勵機制。加強對技(jì )能(néng)人才的政治引領和政治吸納，注重做好黨委（黨組）聯系服務(wù)高技(jì )能(néng)人才工作(zuò)。将高技(jì )能(néng)人才納入各地人才分(fēn)類目錄。注重依法依章程推薦高技(jì )能(néng)人才為(wèi)人民(mín)代表大會代表候選人、政治協商會議委員人選、群團組織代表大會代表或委員會委員候選人。進一步提高高技(jì )能(néng)人才在職工代表大會中的比例，支持高技(jì )能(néng)人才參與企業管理(lǐ)。按照有關規定，選拔推薦優秀高技(jì )能(néng)人才到工會、共青團、婦聯等群團組織挂職或兼職。建立高技(jì )能(néng)人才休假療養制度，鼓勵支持分(fēn)級開展高技(jì )能(néng)人才休假療養、研修交流和節日慰問等活動。

（十七）強化組織領導。堅持黨對高技(jì )能(néng)人才隊伍建設的全面領導，确保正确政治方向。各級黨委和政府要将高技(jì )能(néng)人才工作(zuò)納入本地區(qū)經濟社會發展、人才隊伍建設總體(tǐ)部署和考核範圍。在本級人才工作(zuò)領導小(xiǎo)組統籌協調下，建立組織部門牽頭抓總、人力資源社會保障部門組織實施、有關部門各司其職、行業企業和社會各方廣泛參與的高技(jì )能(néng)人才工作(zuò)機制。各地區(qū)各部門要大力宣傳技(jì )能(néng)人才在經濟社會發展中的作(zuò)用(yòng)和貢獻，進一步營造重視、關心、尊重高技(jì )能(néng)人才的社會氛圍，形成勞動光榮、技(jì )能(néng)寶貴、創造偉大的時代風尚。

（十八）加強政策支持。各級政府要統籌利用(yòng)現有資金渠道，按規定支持高技(jì )能(néng)人才工作(zuò)。企業要按規定足額提取和使用(yòng)職工教育經費，60%以上用(yòng)于一線(xiàn)職工教育和培訓。落實企業職工教育經費稅前扣除政策，有條件的地方可(kě)探索建立省級統一的企業職工教育經費使用(yòng)管理(lǐ)制度。各地要按規定發揮好有關教育經費等各類資金作(zuò)用(yòng)，支持職業教育發展。

（十九）加強技(jì )能(néng)人才基礎工作(zuò)。充分(fēn)利用(yòng)大數據、雲計算等新(xīn)一代信息技(jì )術，加強技(jì )能(néng)人才工作(zuò)信息化建設。建立健全高技(jì )能(néng)人才庫。加強高技(jì )能(néng)人才理(lǐ)論研究和成果轉化。大力推進符合高技(jì )能(néng)人才培養需求的精(jīng)品課程、教材和師資建設，開發高技(jì )能(néng)人才培養标準和一體(tǐ)化課程。加強國(guó)際交流合作(zuò)，推動實施技(jì )能(néng)領域“走出去”、“引進來”合作(zuò)項目，支持青年學(xué)生、畢業生參與青年國(guó)際實習交流計劃，推進與各國(guó)在技(jì )能(néng)領域的交流互鑒。

來源：建築時報